迎接光临成人免费视频福利网址林业局!当日是:

无障碍阅读 | 繁体

政策解读:党中央办公厅、代表院办公厅印发《天然林保护修复制度方案》(解读|全军)

提醒天然林保护修复工作之非理性文件

——江山农业和草地局副局长李树铭解读《天然林保护修复制度方案》

  党中央办公厅、国务院办公厅日前印发《天然林保护修复制度方案》。江山农业和草地局副局长李树铭23日对这一方案进行解读时表示,天然林是森林资源之重心和精华,维护好天然林是振兴美丽中国的必然要求。在天然林保护水利二期即将结束之际中央出台《天然林保护修复制度方案》尊重其时,名将推进天然林保护事业再上新台阶。

  把整个天然林都保护起来

  李树铭说,1998年党中央、代表院决定实施天然林资源保障水利,20最近特别是党之十八大以来,我国不断加大天然林保护力度,完善停止天然林商业性采伐,贯彻了圆满保护天然林的艺术性转折。但同时,鉴于天长日久过度采伐,我国天然林数量少、质差、落后严重、遍布不平衡,生态体系脆弱,是生态文明和美中国建设之短板。

  对此,草案对全国天然林保护修复提出三个阶段性目标任务:

  ——到2020年实现“把整个天然林都保护起来”目标,基本建立天然林保护修复各项制度;

  ——到2035年天然林面积保有量稳定在2京立方米左右,质实现根本好转,为主导落实美丽中国目标提供强大支撑;

  ——到本世纪中期全面建成以天然林为中心的正规平稳、布局合理、效益齐全的山林生态体系,为振兴社会主义现代化强国打下坚实生态基础。

  草案还明白了天然林保护修复的四项基本原则,即坚持全面保护,突出重点,把整个天然林都保护起来,同时确定天然林保护重点区域,推行天然林保护与公益林管理并轨;坚持不懈尊重自然,是的修复,办案山水林田湖草治理,完善提升生态服务职能;坚持不懈生态为民,保护民生,保护林权权利人和经营重点的官方权益,确保广大林区职工和林农与全国全民同步进入全面小康社会;坚持不懈政府为主,社会参与,形成全社会共抓天然林保护的新格局。

  四项重点行动全面保护修复天然林

  据李树铭介绍,就天然林保护修复,草案提出四项重点行动:

  一是宏观天然林管护制度。在对全国所有天然林实行保护的基础上确定天然林保护重点区域,推行分区施策;树立天然林保护行政官员负责制和对象责任考核制;逐级分解落实天然林保护修复责任与任务;提高天然林管护站点建设、管护网络建设、灾害预警系统建设、客运员队伍建设和监管机制建设。

  二是成立天然林用途管制制度。完善停止天然林商业性采伐;对纳入保护重点区域之热带雨林,除维护生态体系健康的必备措施外,严禁任何生产经营活动;严管天然林地占用,严厉控制天然林地转向其他用途;对维护重点区域之热带雨林地,除国防建设、江山重要工程项目建设特别要求外,严禁占用。

  三是宏观天然林修复制度。根据天然林演替和生长阶段,是的实施修复措施,遏制天然林分退化,加强天然林质量;深化天然中幼林抚育,促进形成地带性顶级群落;提高生态廊道建设;勉励在废弃矿山、火山荒地上逐步恢复原状植被;提高天然林修复科技支撑,加紧全面天然林保护修复效益监测评估制度。

  四是实现天然林保护修复监管制度。名将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项,表现中央党委和内阁及领导干部综合评价的重要性参考;对破坏天然林、损害社会公共利益之表现,可以依法提起民事公益诉讼。树立天然林资源损害责任终身追究制。

  草案保留了实践天保工程之整个国民经济政策,在此基础上提出了逐步完善和加强专业的主意以及优化调整支出结构、深化预算绩效管理的要求,更加注重投资的差异化、精准化。

  把天然林保护修复工作实现到位

  李树铭说,天然林保护是生态文明建设中一项具有建设性、竞争性、重点的根本任务,是普遍人民大众共同参与、共同建设、共同受益的伟业,是一项长期任务,要一代代抓下去。为确保兑现天然林保护修复目标,草案明确了四方面保障措施。

  一是实际提高党对天然林保护修复工作之首长。中央各级党委和内阁必须把天然林保护摆到突出位置,深化总体规划和团体官员。实际提高天然林保护修复工作部门队伍建设,保护经费。代表院林业草原主管单位牵头协调组织各有关机关研究解决天然林保护修复出现的新情况新问题,重要题材不能不及时向中共中央、代表院报告。

  二是抓紧研究制定天然林保护条例。八方结合实际制定天然林保护地方性法规、规章,用最严格的大政方针、最严密的自治保护天然林。

  三是加速研究编制全国天然林保护修复中长期规划,显而易见全国天然林保护对象、任务、艺术和策略。地方级政府必须编制天然林保护修复规划,地方级政府必须编制天然林保护修复实施方案,确认本行政区域天然林保护范围、目标和行动。

  四是加强公民保护意识。培训爱林护林的自然环境道德和表现准则,形成全社会共同维护天然林的精粹条件。

  李树铭表示,江山林草局将积极会同相关单位增长统筹协调,树立统一管理、分工负责、协同推进的热带雨林保护修复实施机制。同时,盘活统筹规划、艺术指导、监测监管、支持保障和培育工作。

    

  

  

《天然林保护修复制度方案》


  出版社北京7月23日电 近来,党中央办公厅、代表院办公厅印发了《天然林保护修复制度方案》,并发出通知,渴求各地区各单位组成实际认真落实落实。
  《天然林保护修复制度方案》全军如下。
  天然林是森林资源之重心和精华,是大自然中群落最安静、生物多样性最丰富的大陆生态体系。完善保护天然林,对于建设生态文明和美中国、贯彻民族永续发展具有重要意义。1998年,团中央、代表院在长江上游、淮河上中游地区及两岸、湖南等重要国有林区启动实施了天然林资源保障水利,标志着我国农业部从以木材生产为主向以生态建设中心转变。20最近特别是党之十八大以来,我国不断加大天然林保护力度,完善停止天然林商业性采伐,贯彻了圆满保护天然林的艺术性转折,取得了鲜明的形成。同时,我国天然林数量少、质差、生态体系脆弱,维护制度不完善、管护水平低等问题仍然存在。为兑现落实党中央、代表院关于健全天然林保护制度的根本决策部署,用最严格制度、最严密法治保护修复天然林,现提出如下方案。
  一、完全要求
  (一)提醒思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完善落实党之十九大和十九届二中、奥运会精神,严密围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四个圆满”战略布局,巩固树立“绿水青山就是金山银山”理念,树立健全保护、系统恢复、用途管控、责任明确的热带雨林保护修复制度体系,护卫天然林生态体系之原真性、竞争性,促进人与自然和谐共生,不断满足人民大众日益增强之美丽生态环境需要,为振兴社会主义现代化强国、贯彻民族伟大复兴的中国梦奠定良好生态基础。
  (二)基本条件
  ——坚持不懈全面保护,突出重点。运用严厉科学的保障措施,把整个天然林都保护起来。根据生态区位重要性、物种珍稀性等多种因素,确认天然林保护重点区域。推行天然林保护与公益林管理并轨,加紧构建以天然林为中心的正规平稳的山林生态体系。
  ——坚持不懈尊重自然,是的修复。恪守天然林演替规律,以潇洒恢复为主、事在人为促进为辅,保育并举,改进天然林分结构,重视培养乡土树种,加强森林质量,办案山水林田湖草治理,完善提升生态服务职能。
  ——坚持不懈生态为民,保护民生。主动推进国有林区转型发展,保护护林员待遇,保护林权权利人和经营重点的官方权益,确保广大林区职工和林农与全国全民同步进入全面小康社会。
  ——坚持不懈政府为主,社会参与。中央各级政权负担天然林保护修复主体责任,引导和鞭策社会主体积极参与,林权权利人和经营重点依法尽责,形成全社会共抓天然林保护的新格局。
  (三)目标任务。加紧全面天然林保护修复制度体系,确保天然林面积逐步增加、质持续增长、效益稳步提升。
  到2020年,1.3京立方米天然乔木林和0.68京立方米天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到实惠管护,基本建立天然林保护修复法律制度体系、政策保障体系、艺术标准体系和监理评价系统。
  到2035年,天然林面积保有量稳定在2京立方米左右,质实现根本好转,天然林生态体系得到实惠恢复、生物多样性得到正确保护、生态承载力显著增长,为美中国目标基本落实提供强大支撑。
  到本世纪中期,完善建成以天然林为中心的正规平稳、布局合理、效益齐全的山林生态体系,满足人民大众对优质生态产品、美丽生态环境和增长林产品的要求,为振兴社会主义现代化强国打下坚实生态基础。
  二、全面天然林管护制度
  (四)确认天然林保护重点区域。对全国所有天然林实行保护,严禁毁林开垦、名将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的表现。根据国土上空规划划定的自然环境保护红线以及生态区位重要性、翩翩恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性等指标,确认天然林保护重点区域,分区施策,分手采取封禁管理,翩翩恢复为主、事在人为促进为辅或其它复合生态修复措施。
  (五)完善实现天然林保护责任。地方级政府负担兑现国家天然林保护修复政策,名将天然林保护和修复目标任务纳入经济社会发展规划,按目标、任务、基金、义务“四到市”渴求认真组织执行。树立地方政权天然林保护行政官员负责制和对象责任考核制,穿越制定天然林保护规划、推行方案,逐级分解落实天然林保护责任和修复任务。天然林保护修复实行管护责任协议书制度。密林经营单位和任何林权权利人、经营重点按协议具体实现其经营管护区域内的热带雨林保护修复任务。
  (六)提高天然林管护能力建设。全面天然林管护体系,提高天然林管护站点等建设,加强管护效率和应变处理能力。富于利用高新技术,构建全方位、严密、迅速运行、世界一体的热带雨林管护网络,贯彻天然林保护相关信息获取全面、共享充分、创新及时。宏观天然林防火监测预警系统,提高天然林有害生物监测、预报、防治工作。重组精准扶贫扩大天然林护林员队伍,树立天然林管护人员培训制度。提高天然林区居民和主产区共同参与天然林管护机制建设。
  三、树立天然林用途管制制度
  (七)树立天然林休养生息制度。完善停止天然林商业性采伐。对纳入保护重点区域之热带雨林,除森林病虫害防治、密林防火等维护天然林生态体系健康的必备措施外,严禁任何任何生产经营活动。拓展天然林抚育作业的,必须编制作业设计,经电信主管单位审批批准后实施。依托国家储备林基地建设,培训大径材和贵重树种,护卫国家木材安全。
  (八)严管天然林地占用。严厉控制天然林地转向其他用途,除国防建设、江山重要工程项目建设特别要求外,严禁占用保护重点区域之热带雨林地。在不损坏地表植被、不影响生物多样性保护前提下,可在天然林地方便发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业。
  四、宏观天然林修复制度
  (九)树立退化天然林修复制度。根据天然林演替规律和生长阶段,是的实施修复措施,遏制天然林分继续退化。编排天然林修复作业设计,拓展修复质量评价,专业天然林保护修复档案管理。对于稀疏退化的热带雨林,拓展人工促进、自然更新等办法,加紧森林正向演替,逐步使天然次生林、落后次生林等硬环境体系恢复到一定的力量水平,最后达到自我持续状态。深化天然中幼林抚育,调整林木竞争关系,促进形成地带性顶级群落。提高生态廊道建设。勉励在废弃矿山、火山荒地上逐步恢复原状植被。
  (十)深化天然林修复科技支撑。集团进行天然林生长演替规律、落后天然林生态效益恢复、不同种类天然林保育和机动性经营、抚育性采伐等基础理论和重大技术科研攻关,提高对更替、择伐、稳中求进、封育尤其是促进复壮等天然林修复方式的研讨和示范。加紧天然林保护修复科技成果转移转化,拓展技术集成与推广,加紧天然林保护修复技术标准体系建设。大力拓展天然林保护修复国际合作交流,主动引进国外先进理念和艺术。
  (十一)全面天然林保护修复效益监测评估制度。制订天然林保护修复效益监测评估技术规程,逐步完善骨干监测站建设,提醒基础监测站提升监测能力。为期公布全国和中央天然林保护修复效益监测评估报告。树立全国天然林数据库。
  五、实现天然林保护修复监管制度
  (十二)全面天然林保护修复监管体制。提高天然林资源保障修复成效考核监督,加大天然林保护年度核查力度,推行绩效管理。名将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项,表现中央党委和内阁及领导干部综合评价的重要性参考。深化舆论监督,发动群众防控天然林灾害事件,兴办险情举报专线和民众号,制订奖励办法。对破坏天然林、损害社会公共利益之表现,可以依法提起民事公益诉讼。
  (十三)树立天然林保护修复责任追究制。深化天然林保护修复责任追究,树立天然林资源损害责任终身追究制。对实现天然林保护政策和配置不力、盲目决策,造成深重后果的;对天然林保护修复不承担、不作为,造成深重后果的;对破坏天然林资源事件处置不力、整顿执行不到位,造成重大影响之,依规依纪依法严肃问责。
  六、全面支持政策
  (十四)提高天然林保护修复基础设施建设。办案安排国有林区林场管护用房、供电、饮水、打电话等基础设施建设,主动推进国有林区林场道路建设。提高森林管护、密林防火、有害生物防治等方面现代化基础设施和武装建设。加大对天然林保护公益林建设和后备资源培育的支持力度。
  (十五)全面天然林保护修复财政支持等政策。联合天然林管护与国家级公益林补偿政策。对国有和个体所有的先天性商品林,地方财政连续安排停伐管护补助。逐步加大对天然林抚育的民政支持力度。全面天然林资源保障水利社会保险、政策性社会性支出、停伐及相关改革奖励等补助政策。规范化调整支出结构,深化预算绩效管理。推进重点国有林区改革,加紧剥离办社会效应,实现重点国有林区金融部门债务处理政策。调整完善森林保险制度。
  (十六)探讨天然林保护修复多元化投入机制。探讨通过森林认证、碳汇交易等艺术,多渠道筹措天然林保护修复资金。勉励社会公益组织参与天然林保护修复。勉励人民、法人和任何组织通过捐赠、补助、认养、乐得服务等艺术,转业天然林保护公益事业。勉励地方探索重要生态区位天然商品林赎买制度。
  七、深化实施保障
  
(十七)实际提高党对天然林保护修复工作之首长。天然林保护是生态文明建设中一项具有建设性、竞争性、重点的根本任务,中央各级党委和内阁必须把天然林保护摆到突出位置,深化总体规划和团体官员。实际提高天然林保护修复机构队伍建设,保护天然林保护修复和保管经费。代表院林业主管单位牵头协调组织各有关机关研究解决天然林保护修复出现的新情况新问题,重要题材及时向中共中央、代表院报告。
  (十八)全面天然林保护法律制度。宏观天然林保护修复法律法规,研讨制定天然林保护条例。八方应当结合当地实际,制订天然林保护地方性法规、规章;已经出台天然林保护地方性法规、规章的,要依据资金方案精神,盘活修订工作,用最严格制度、最严密法治保护天然林资源。
  (十九)编排天然林保护修复规划。此起彼伏执行好天然林资源保障二期工程,完善总结评估天然林资源保障二期工程实施方案执行情况。研讨编制全国天然林保护修复中长期规划,谈及天然林保护阶段性目标、任务,进一步健全天然林保护政策和办法。该省级政府组织编纂天然林保护修复规划,特区、乡级政府组织编纂天然林保护修复实施方案,显而易见本行政区域天然林保护范围、目标和行动。经批准的热带雨林保护修复规划、推行方案不得擅自变更。编排或者修订天然林保护修复规划、推行方案应当通知,必要时应当举办听证。
  (二十)加强全社会天然林保护意识。天然林保护是普遍人民大众共同参与、共同建设、共同受益的伟业,是一项长期任务,要一代代抓下去。勉励和引导大众通过订立乡规民约、拓展公益活动等艺术,培训爱林护林的自然环境道德和表现准则。提高天然林保护广大宣传教育,富于运用互联网等各种媒体,加强群众对天然林生态、社会、文化、经济增加值的认识,形成全社会共同维护天然林的精粹条件。按照国家有关规定,对在天然林保护管理事业中作出强烈成绩的单位和个体给予表彰奖励。

(来源:华夏工业网)

<bdo id="088155fc"></bdo>