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中华人民共和国草原法

(1985年6月18日第六届全国全民代表大会常务委员会第十一次会议通过2002年12月28日第九届全国全民代表大会常务委员会第三十一次会议修订根据2009年8月27日第十一届全国全民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》重要次修正 根据2013年6月29日第十二届全国全民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》其次次修正)

 

重要章 总则 

 

  重要枝 为了维护、振兴和客观使用草原,改进生态环境,护卫生物多样性,提高现代林业,促进经济和社会的可持续发展,制订本法。

    其次枝 在中华人民共和国领域内从事草原规划、维护、振兴、运用和保管活动,公用本法。 

    执法所称草原,是指天然草原和人工草地。

    先后三枝 江山对草原实行正确筹划、完善保护、重大建设、客观使用的策略,促进草原之可持续利用和软环境、经济、社会的协调发展。

    先后四枝 各国人民政府应当加强对草原保护、振兴和运用的管制,名将草原之保障、振兴和运用纳入经济和社会发展计划。 

    各国人民政府应当加强保护、振兴和客观使用草原之活动教育。

    先后五枝 其他单位和个体都有遵守草原法律法规、维护草原之无偿,同时享有对违反草原法律法规、破坏草原之表现进行监控、举报和控告的权益。

    先后六枝 江山鼓励与支持开展草原保护、振兴、运用和监测方面的科研,拓宽先进技术和进步成果,铸就科学技术人才。

    先后七枝 江山对在草原管理、维护、振兴、客观使用和研制等工作中作出强烈成绩的单位和个体,给予嘉奖。

    先后八枝 代表院草原行政主管单位主持全国草原监督管理工作。 

    乡级以上地方人民政府草原行政主管单位主持本行政区域内草原监督管理工作。 

    乡(镇)联合政府应当加强对本行政区域内草原保护、振兴和运用情况之监察检查,根据要求可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。

 

其次章  草原权属

 

  先后九枝 草原属于国家所有,由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草地,由参议院代表国家采取所有权。 

    其他单位或者个人不得克扣、买卖或者以任何形式非法转让草原。

  先后十枝 国家所有的草地,可以依法确定给全民所有制单位、市场经济组织等采取。 

    采取草原之单位,有道是实施维护、振兴和客观使用草原之无偿。

    先后十一枝 依法确定给全民所有制单位、市场经济组织等采取的国度整个的草地,由省级以上人民政府登记,核发使用权证,确认草原使用权。 

    未确定使用权的国度整个的草地,由省级以上人民政府登记造册,并承担保护管理。 

    集体所有的草地,由省级人民政府登记,核发所有权证,确认草原所有权。 

    依法改变草原权属的,有道是办理草原权属变更登记手续。

    先后十二枝 依法登记的草地所有权和专利受法律保障,其他单位或者个人不得侵犯。

    先后十三枝 集体所有的草地或者依法确定给集体经济组织使用的国度整个的草地,可以由资产集体经济组织内的家中或者联户承包经营。 

    在草原承包经营期限内,不可对承包经营者利用的草地进行调整;少数确需适度调剂之,必须经本集体经济组织成员的村(牧)黎民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村(牧)黎民代表的允许,并报乡(镇)联合政府和省级人民政府草原行政主管单位许可。 

    集体所有的草地或者依法确定给集体经济组织使用的国度整个的草地由资产集体经济组织以外的单位或者个人承包经营之,必须经本集体经济组织成员的村(牧)黎民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村(牧)黎民代表的允许,并报乡(镇)联合政府批准。

    先后十四枝 承包经营草原,卖家和美方应当签订书面合同。草原承包合同的情节应当包括双方的权益和无偿、承包草原四至界限、面积和等级、承包期和起止日期、承包草原用途和违约责任等。承包期届满,原承包经营者在同等条件下享有优先承包权。

    承包经营草原之单位和个体,有道是实施维护、振兴和按照承包合同约定的用途合理使用草原之无偿。

    先后十五枝 草原承包经营权受法律保障,可以按照自愿、有偿的尺度依法转让。 

    草原承包经营权转让的受让方必须具有从事农业生产的力量,并应当实施维护、振兴和按照承包合同约定的用途合理使用草原之无偿。 

    草原承包经营权转让应当经发包方同意。外方与受让方在转让合同中约定的转让期限,不可超过原承包合同剩余的为期。

    先后十六条 草原所有权、自主经营权的争论,由当事人协商解决;协和不成的,由有关人民政府处理。 

    单位之间的争论,由省级以上人民政府处理;个体之间、个体与单位之间的争论,由乡(镇)联合政府或者县级以上人民政府处理。 

    当事人对有关人民政府的拍卖决定不服的,可以依法向法院起诉。 

    在草原权属争议解决前,其他一方不得转移草原利用现状,不可破坏草原和草地上的装备。

 

先后三章  计划

 

  先后十七枝 江山对草原保护、振兴、运用实行联合设计制度。代表院草原行政主管单位会同国务院有关机关编制全国草原保护、振兴、运用规划,报国务院批准后实施。 

    乡级以上地方人民政府草原行政主管单位会同同级有关机关根据上一级草原保护、振兴、运用规划编制本行政区域的草地保护、振兴、运用规划,报本级人民政府批准后实施。 

    经批准的草地保护、振兴、运用规划确需调整或者修改时,须经原批准机关批准。

    先后十八枝 编排草原保护、振兴、运用规划,有道是根据国民经济和社会发展规划并恪守下列原则: 

    (一)改进生态环境,护卫生物多样性,促进草原之可持续利用; 

    (二)以现有草原为基础,因地制宜,办案规划,列入指导; 

    (三)维护中心、提高建设、分批改良、客观使用; 

    (四)生态效益、经济效益、经济效益相结合。

    先后十九枝 草原保护、振兴、运用规划应当包括:草原保护、振兴、运用的对象和办法,草原功能分区和各类建设之完全安排,各类规范规划等。

    其次十枝 草原保护、振兴、运用规划应当与土地利用总体设计相连接,与环境保护规划、水土保持规划、抗灾治沙规划、资源规划、工业长远规划、都市总体设计、村子和乡镇规划以及其他有关规划相协调。

    其次十一枝 草原保护、振兴、运用规划一经批准,必须严格履行。

    其次十二枝 江山建立草原调查制度。 

    乡级以上人民政府草原行政主管单位会同同级有关机关定期进行草原调查;草原所有者或者使用者应当支持、配合调查,并提供有关材料。

    其次十三枝 代表院草原行政主管单位会同国务院有关机关制定全国草原等级裁判标准。 

    乡级以上人民政府草原行政主管单位论证草原调查结果、草原之质,根据草原等级裁判标准,对草原进行评等定级。

    其次十四枝 江山建立草原统计制度。 

    乡级以上人民政府草原行政主管单位和同级统计机构共同制定草原统计调查方法,依法对草原之体积、等级、产草量、总量等展开统计,为期公布草原统计材料。 

    草原统计材料是各国人民政府编制草原保护、振兴、运用规划的论证。

    其次十五枝 江山建立草原生产、生态监测预警系统。 

    乡级以上人民政府草原行政主管单位对草原之体积、等级、植被构成、生产能力、自然灾害、生物灾害等草原基本状况实行动态监测,适时为资本级政府和有关机关提供动态监测和预警信息服务。

 

先后四章  振兴 

 

    其次十六条 乡级以上人民政府应当增加草原建设之涌入,支持草原建设。 

    江山鼓励单位和个体投资建设草原,按照谁投资、孰受益的尺度保护草原投资建设者的官方权益。

    其次十七枝 江山鼓励与支持人工草地建设、自然草原改良和饲料饲料基地建设,稳定和加强草原生产能力。

    其次十八枝 乡级以上人民政府应当支持、勉励和引导农牧民开展草原围栏、饲草饲料储备、牲畜圈舍、牧民定居点等生产生活设施的振兴。 

    乡级以上地方人民政府应当支持草原水利设施建设,提高草原节水灌溉,改进人畜饮水条件。

    其次十九枝 乡级以上人民政府应当按照草原保护、振兴、运用规划加强草种基地建设,勉励选育、引进、拓宽优良草品种。 

    新草品种必须经全国草品种审定委员会审验,由参议院草原行政主管单位公告后可以推广。副外省引进草种必须遵纪守法进行审计。 

    乡级以上人民政府草原行政主管单位应该依法加强对草种生产、加工、纪检、检察的监督管理,合同草种质量。

    先后三十枝 乡级以上人民政府应当有准备地展开火情监测、防火物资储备、防火隔离带等草原防火设施的振兴,确保防火需要。

    先后三十一枝 对落后、产业化、电气化、石漠化和水土流失的草地,中央各级人民政府应当按照草原保护、振兴、运用规划,划定治理区,集团专项治理。 

    广泛的草地综合治理,列入国家领土整治计划。

    先后三十二枝 乡级以上人民政府应当依据草原保护、振兴、运用规划,在初级国民经济和社会发展计划中安排资金用于草原改良、事在人为种草和草种生产,其他单位或者个人不得截留、挪用;乡级以上人民政府财政部门和审计机构应该加强监督管理。

 

先后五章  运用

 

    先后三十三枝 草原承包经营者应当成立使用草原,不可超过草原行政主管单位核定的含量;草原承包经营者应当采取种植和储备饲草饲料、增长饲草饲料供应量、调整处理牲畜、规范化畜群结构、加强利率等办法,保持草畜平衡。 

    草原载畜量标准和草畜平衡管理章程由参议院草原行政主管单位规定。

    先后三十四枝 重灾区的草地承包经营者应当执行划区轮牧,客观安排畜群,户均利用草原。

    先后三十五枝 江山发起在居民区、半农半牧区和有条件的灾区实行牲畜圈养。草原承包经营者应当按照饲养牲畜的项目和数据,调整、储备饲草饲料,利用青贮和饲料饲料加工等新技术,逐步改变依赖天然草地放牧的生产方式。 

    在草原禁牧、休牧、轮牧区,江山对推行舍饲圈养的给予粮食和基金补助,实际方式由参议院或者国务院授权的有关机关规定。

    先后三十六枝 乡级以上地方人民政府草原行政主管单位对割草场和野生草种基地应当规定合理的割草期、采种期以及留茬高度和采割强度,推行轮割轮采。

    先后三十七枝 赶上自然灾害等异常情况,要求暂时调剂使用草原之,按照自愿互利的尺度,由双方协议解决;要求跨县临时调剂使用草原之,由有关县级人民政府或者共同之顶头上司人民政权组织协商解决。

    先后三十八枝 拓展矿藏开采和工程建设,有道是不占或者少占草原;确需征收、合同或者采取草原之,必须经县级以上人民政府草原行政主管单位审查同意后,依照有关土地管理的法规、市政法律办理建设用地审批手续。

    先后三十九枝 因建设征收、合同集体所有的草地之,有道是依照《中华人民共和国土地管理法》的规定给予补偿;因建设使用国家所有的草地之,有道是依照国务院有关规定对草原承包经营者给予补偿。 

    因建设征用或者采取草原之,有道是交纳草原植被恢复费。草原植被恢复费专款专用,由草原行政主管单位按照规定用于恢复草原植被,其他单位和个体不得截留、挪用。草原植被恢复费的征收、采取和保管章程,由参议院价格主管单位和国务院财政部门会同国务院草原行政主管单位制定。

    先后四十枝 要求暂时占用草原之,有道是经省级以上地方人民政府草原行政主管单位审查同意。 

    临时占用草原之为期不得超过二年,并不得在临时占用的草地上构筑永久性建筑物、建筑物;占用期满,黄土地单位必须恢复草原植被并及时退还。

    先后四十一枝 在草原上构筑直接为草原保护和汽车业生产劳动的水利工程设备,要求采取草原之,由省级以上人民政府草原行政主管单位许可;修建其他工程,要求将草原转为非种植业生产用地的,必须遵纪守法办理建设用地审批手续。 

    将来款所称直接为草原保护和汽车业生产劳动的水利工程设备,是指: 

    (一)生产、贮存草种和饲料饲料的装备; 

    (二)牲畜圈舍、配种点、剪毛点、药浴池、人畜饮水设施; 

    (三)研制、考试、示范基地; 

    (四)草原防火和灌溉设施。

 

先后六章 维护

 

    先后四十二枝 江山实施基本草原保护制度。下列草原应当划为主导草原,推行严格管理: 

    (一)根本放牧场; 

    (二)割草地; 

    (三)用于农业生产的人为草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地; 

    (四)对调动气候、涵养水源、保持水土、抗灾固沙具有特别作用的草地; 

    (五)表现国家主要保护野生动植物生存条件的草地; 

    (六)草原科研、教学试验基地; 

    (七)代表院规定应当划为主导草原之任何草原。 

    基本草原之保障管理章程,由参议院制定。

    先后四十三枝 代表院草原行政主管单位或者省、自治州、特区人民政府可以按照自然保护区管理的有关规定在下列地区建立草原自然保护区: 

    (一)具有建设性的草地类型; 

    (二)珍稀濒危野生动植物分布区; 

    (三)具有举足轻重生态效益和经济科研价值的草地。

    先后四十四枝 乡级以上人民政府应当依法加强对草原珍稀濒危野生植物和种质资源之保障、管理。

    先后四十五枝 江山对草原实行以草定畜、草畜平衡制度。乡级以上地方人民政府草原行政主管单位应该按照国务院草原行政主管单位制定的草地载畜量标准,重组当地实际情形,为期核定草原载畜量。各国人民政府应当采取得力办法,防止超载过牧。

    先后四十六枝 严禁开垦草原。对水土流失严重、有现代化趋势、要求改进生态环境的已垦草原,有道是有准备、有步骤地退耕还草;已造成沙化、电气化、石漠化的,有道是限期治理。

    先后四十七枝 对严重滞后、产业化、电气化、石漠化的草地和软环境脆弱区的草地,推行禁牧、休牧制度。

    先后四十八枝 江山支持依法履行退耕还草和禁牧、休牧。实际方式由参议院或者省、自治州、特区人民政府制定。 

    对在中科院批准规划范围内实施退耕还草的农牧民,按照国家规定给予粮食、收入、草种费补助。退耕还草完成后,由省级以上人民政府草原行政主管单位审定登记,依法履行土地用途变更手续,发放草原权属证书。

    先后四十九枝 严禁在广阔、半浩瀚和严重滞后、产业化、电气化、石漠化、水土流失的草地以及生态脆弱区的草地上采挖植物和从事破坏草原植被的任何活动。

    先后五十枝 在草原上从事采土、采砂、采石等作业活动,有道是报县级人民政府草原行政主管单位许可;开采矿产资源之,并应当依法办理有关手续。 

    经批准在草原上从事本条第一款所列活动的,有道是在规定的工夫、区域内,按照准许的采挖方式作业,并动用保护草原植被的主意。 

    在他人使用的草地上从事本条第一款所列活动的,还应有事先征得草原使用者的允许。

    先后五十一枝 在草原上栽植牧草或者饲料作物,有道是符合草原保护、振兴、运用规划;乡级以上地方人民政府草原行政主管单位应该加强监督管理,防止草原沙化和水土流失。

    先后五十二枝 在草原上拓展经营性旅游活动,有道是符合有关草原保护、振兴、运用规划,并事先征得县级以上地方人民政府草原行政主管单位的允许,可以办理有关手续。 

    在草原上拓展经营性旅游活动,不可侵犯草原所有者、租用者和承包经营者的官方权益,不可破坏草原植被。

    先后五十三枝 草原防火工作实现预防为主、防消结合之策略。 

    各国人民政府应当成立草原防火责任制,规定草原防火期,制订草原防火扑火预案,实际抓好草原火灾的预防和扑救工作。

    先后五十四枝 乡级以上地方人民政府应当做好草原鼠害、雪灾和毒害草防治的团队管制工作。乡级以上地方人民政府草原行政主管单位应该采取措施,提高草原鼠害、雪灾和毒害草监测预警、检察以及防治工作,集团研究和加大综合防治的章程。 

    严禁在草原上采取剧毒、高残留以及可能导致二次中毒的医药。

    先后五十五枝 除抢险救灾和牧民搬迁的农用车辆外,严禁机动车辆离开道路在草原上行驶,破坏草原植被;因从事地质勘探、是的考察等运动确需离开道路在草原上行驶的,有道是事先向目的地县级人民政府草原行政主管单位报告行驶区域和行驶路线,并按照报告的行驶区域和行驶路线在草原上行驶。

 

先后七章 监督检查

 

    先后五十六枝 代表院草原行政主管单位和草地面积较大的特区、自治州的处级以上地方人民政府草原行政主管单位举办草原监督管理机构,承担草原法律、法律实施情况之监察检查,对违反草原法律、法律的表现进行核查。 

    草原行政主管单位和草地监督管理机构应当加强执法队伍建设,加强草原监督检查人员的党政、事情素质。草原监督检查人员应当忠于职守,秉公执法。

    先后五十七枝 草原监督检查人员履行监督检查职责时,有权采取下列措施: 

    (一)渴求被检查单位或者个人提供有关草原权属的公文和资料,拓展查阅或者复制; 

    (二)渴求被检查单位或者个人对草原权属等问题做出说明; 

    (三)进去违法现场展开拍照、拍摄和勘测; 

    (四)责令被检查单位或者个人停止违反草原法律、法律的表现,推行法定义务。

    先后五十八枝 代表院草原行政主管单位和直辖市、自治州、特区人民政府草原行政主管单位,有道是加强对草原监督检查人员的培养和考核。

    先后五十九枝 有关单位和个体对草原监督检查人员的监察检查工作应有给予支持、配合,不可拒绝或者阻碍草原监督检查人员依法履行职务。 

    草原监督检查人员在推行监督检查职责时,有道是向被检查单位和个体出示执法证件。

    先后六十枝 对违反草原法律、法律的表现,有道是依法作出行政处理,有关草原行政主管单位不作出行政处理决定的,上面草原行政主管单位有权责令有关草原行政主管单位作出行政处理决定或者直接作出行政处理决定。

 

先后八章  法律责任

 

    先后六十一枝 草原行政主管单位办事人员及其它国家机关有关工作人员玩忽职守、租用职权,不依法履行监督管理职责,或者发现犯罪行为不予审批,造成深重后果,结合犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予警告。

    先后六十二枝 阻碍、挪用草原改良、事在人为种草和草种生产成本或者草原植被恢复费,结合犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予警告。

    先后六十三枝 无权批准征收、合同、采取草原之单位或者个人非法批准征收、合同、采取草原之,超越批准权限非法批准征收、合同、采取草原之,或者违反法律规定的顺序批准征收、合同、采取草原,结合犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予警告。地下批准征收、合同、采取草原之公文无效。地下批准征收、合同、采取的草地应当吊销,当事人拒不归还的,以非官方使用草原论处。 

    地下批准征用、采取草原,送当事人造成损失的,依法承担赔偿责任。

    先后六十四枝 买卖或者以任何形式非法转让草原,结合犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由省级以上人民政府草原行政主管单位根据职权责令限期改正,没收违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

    先后六十五枝 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,地下使用草原,结合犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由省级以上人民政府草原行政主管单位根据职权责令退还非法使用的草地,对违反草原保护、振兴、运用规划擅自将草原改为振兴用地的,为期拆除在地下使用的草地上新建的建筑和任何设施,恢复草原植被,罚款草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。

    先后六十六枝 地下开垦草原,结合犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由省级以上人民政府草原行政主管单位根据职权责令停止违法行为,为期恢复植被,没收非法财物和犯罪所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,罚款五万元以下的罚款;送草原所有者或者使用者造成损失的,依法承担赔偿责任。

    先后六十七枝 在广阔、半浩瀚和严重滞后、产业化、电气化、石漠化、水土流失的草地,以及生态脆弱区的草地上采挖植物或者从事破坏草原植被的任何活动的,由省级以上地方人民政府草原行政主管单位根据职权责令停止违法行为,没收非法财物和犯罪所得,可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,可以并处五万元以下的罚款;送草原所有者或者使用者造成损失的,依法承担赔偿责任。

    先后六十八枝 未经批准或者未按照规定的工夫、区域和采挖方式在草原上开展采土、采砂、采石等运动的,由省级人民政府草原行政主管单位责令停止违法行为,为期恢复植被,没收非法财物和犯罪所得,可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款;没有违法所得的,可以并处二万元以下的罚款;送草原所有者或者使用者造成损失的,依法承担赔偿责任。

    先后六十九枝 违背本法第五十二枝规定,擅自在草原上拓展经营性旅游活动,破坏草原植被的,由省级以上地方人民政府草原行政主管单位根据职权责令停止违法行为,为期恢复植被,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款;没有违法所得的,可以并处草原被破坏前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款;送草原所有者或者使用者造成损失的,依法承担赔偿责任。

    先后七十枝 非抢险救灾和牧民搬迁的农用车辆离开道路在草原上行驶,或者从事地质勘探、是的考察等运动,未事先向目的地县级人民政府草原行政主管单位报告或者未按照报告的行驶区域和行驶路线在草原上行驶,破坏草原植被的,由省级人民政府草原行政主管单位责令停止违法行为,为期恢复植被,可以并处草原被破坏前三年平均产值三倍以上九倍以下的罚款;送草原所有者或者使用者造成损失的,依法承担赔偿责任。

    先后七十一枝 在临时占用的草地上构筑永久性建筑物、建筑物的,由省级以上地方人民政府草原行政主管单位根据职权责令限期拆除;逾期不拆除的,依法强制拆除,所需费用由违法者承担。 

    临时占用草原,占用期届满,黄土地单位不予恢复草原植被的,由省级以上地方人民政府草原行政主管单位根据职权责令限期恢复;逾期不恢复的,由省级以上地方人民政府草原行政主管单位代为恢复,所需费用由违法者承担。

    先后七十二枝 未经批准,擅自改变草原保护、振兴、运用规划的,由省级以上人民政府责令限期改正;对直接负责的主办人员和任何直接责任者,依法给予警告。

    先后七十三枝 对违反本法有关草畜平衡制度的规定,牲畜饲养量超过县级以上地方人民政府草原行政主管单位核定的草地载畜量标准的纠正或者处罚办法,由省、自治州、特区人民代表大会或者他常务委员会定。

 

先后九章  附则

 

    先后七十四枝 执法第二枝第二款中所称的先天性草原包括草地、草山和草坡,事在人为草地包括改良草地和退耕还草地,不包括城镇草地。

    先后七十五枝 执法自2003年3月1日起施行。


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