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中华人民共和国防沙治沙法

 (2001年8月31日第九届全国全民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 根据2018年10月26日第十三届全国全民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉等十五部法律的决定》修正)


重要章 总  则


  重要枝 为预防土地沙化,治理沙化土地,护卫生态安全,促进经济和社会的可持续发展,制订本法。
  其次枝 在中华人民共和国境内,转业土地沙化的预防、产业化土地的治理和开发利用活动,必须遵循本法。
  土地沙化是指因天气变化无常和人类活动所导致的先天性沙漠扩张和沙质土壤上植被破坏、沙土裸露的历程。
  执法所称土地沙化,是指主要因人类不合理活动所导致的先天性沙漠扩张和沙质土壤上植被及覆盖物被破坏,形成流沙及沙土裸露的历程。
  执法所称沙化土地,包括已经沙化的土地和具有鲜明沙化趋势的土地。实际范围,由参议院批准的全国减灾治沙规划确定。
  先后三枝 抗灾治沙工作应有遵守以下原则:
  (一)联合设计,因地制宜,分步实施,坚持不懈区域防治与主要防治相结合;
  (二)预防为主,防治结合,防洪;
  (三)维护和恢复植被与合理使用水资源相结合;
  (四)恪守生态规律,依靠科技发展;
  (五)改进生态环境与救助农牧民脱贫致富相结合;
  (六)江山支持与中央自力更生相结合,政府组织与社会各界参与相结合,勉励单位、个体承包防治;
  (七)保护防沙治沙者的官方权益。
  先后四枝 代表院和实证化土地所在地区的处级以上地方人民政府,有道是将防沙治沙纳入经济和社会发展计划,保护和支持防沙治沙工作之拓展。
  产业化土地所在地区的中央各级人民政府,有道是采取得力办法,预防土地沙化,治理沙化土地,维护和改进本行政区域的自然环境质量。
  江山在工业化土地所在地区,树立政府财政首长防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度。产业化土地所在地区的处级以上地方人民政府,有道是向同级人民代表大会及其常务委员会报告防沙治沙工作情况。
  先后五枝 在中科院领导下,代表院林业草原行政主管单位承受组织、和谐、提醒全国减灾治沙工作。
  代表院林业草原、农业部、工程、土地、生态环境等行政主管单位和现象主管部门,按照有关法规规定的天职和国务院确定的天职分工,担负,密切配合,共同做好防沙治沙工作。
  乡级以上地方人民政府组织、管理者所属有关机关,按照职责分工,担负,密切配合,共同做好本行政区域的抗灾治沙工作。
  先后六枝 采取土地的单位和个体,有防止该土地沙化的无偿。
  采取已经沙化的土地的单位和个体,有治理该沙化土地的无偿。
  先后七枝 江山支持防沙治沙的科研和艺术推广工作,发挥科研部门、部门在抗灾治沙工作中的作用,铸就防沙治沙专门技术人员,加强防沙治沙的科学技术水平。
  江山支持开展防沙治沙的国际合作。
  先后八枝 在抗灾治沙工作中做出明确成绩的单位和个体,由人民政权给予表彰和奖赏;对维护和改进生态质量作出突出贡献的相应给予重奖。
  先后九枝 产业化土地所在地区的各国人民政府应当组织有关机关进行防沙治沙知识之活动教育,加强人民之抗灾治沙意识,加强国民防沙治沙的力量。


其次章 抗灾治沙规划


  先后十枝 抗灾治沙实行联合设计。转业防沙治沙活动,以及在工业化土地范围内从事开发利用活动,必须遵守防沙治沙规划。
  抗灾治沙规划应当对遏制土地沙化扩展趋势,逐步回落沙化土地的限期、步骤、艺术等作出明确规定,并将具体实践方案纳入经济和社会发展五年计划和年度计划。
  先后十一枝 代表院林业草原行政主管单位会同国务院农业、工程、土地、生态环境等有关机关编制全国减灾治沙规划,报国务院批准后实施。
  市、自治州、特区人民政府依据全国减灾治沙规划,编排本行政区域的抗灾治沙规划,报国务院或者国务院指定的有关机关批准后实施。
  产业化土地所在地区的特区、县人民政府,有道是根据上一级人民政府的抗灾治沙规划,集团编纂本行政区域的抗灾治沙规划,报上一级人民政府批准后实施。
  抗灾治沙规划的修改,须经原批准机关批准;未经批准,其他单位和个体不得转移防沙治沙规划。
  先后十二枝 编排防沙治沙规划,有道是依据集约化土地所处的地理位置、土地类型、植被状况、天道和自然资源状况、土地沙化程度等自然条件及其所抒发的自然环境、经济效果,对现代化土地实行分类保护、防洪和客观使用。
  在设计期内不具备治理条件的以及因保护生态的要求不宜开发利用的衔接沙化土地,有道是规划为现代化土地封禁保护区,推行封禁保护。产业化土地封禁保护区的局面,由全国减灾治沙规划以及省、自治州、特区防沙治沙规划确定。
  先后十三枝 抗灾治沙规划应当与土地利用总体设计相连接;抗灾治沙规划中确定的产业化土地用途,有道是符合本级人民政府的土地利用总体设计。


先后三章 土地沙化的预防


  先后十四枝 代表院林业草原行政主管单位集体其他有关行政主管单位对全国土地沙化状况进行检测、统计和分析,并定期公布监测结果。
  乡级以上地方人民政府林业草原或者其它有关行政主管单位,有道是按照土地沙化监测技术规程,对现代化土地进行检测,并将探测结果向本级人民政府及上一级林业草原或者其它有关行政主管单位报告。
  先后十五枝 乡级以上地方人民政府林业草原或者其它有关行政主管单位,在土地沙化监测过程中,意识土地发生沙化或者沙化程度加重的,有道是及时报告本级人民政府。接受报告的联合政府应当责令有关行政主管单位制止导致土地沙化的表现,并动用得力办法开展治理。
  各国气象主管部门应当组织对气象干旱和沙尘暴天气进行检测、预报,意识气象干旱或者沙尘暴天气征兆时,有道是及时报告本地人民政府。接受报告的联合政府应当采取预防措施,必要时宣布灾情预报,并组织工商草原、农(牧)业等有关机关利用应急措施,避免或者减轻风沙危害。
  先后十六条 产业化土地所在地区的处级以上地方人民政府应当按照防沙治沙规划,划出一定比例的土地,因地制宜地营造防风固沙林网、林带,种植多年生灌木和草本植物。由农业部草原行政主管单位承受确定植树造林的上镜率、保存率的正规和实际任务,并逐片组织执行,显而易见责任,确保完成。
  除了抚育更新性质的采伐外,不可批准对抗灾固沙林网、林带进行采伐。在对抗灾固沙林网、林带进行抚育更新性质的采伐之前,必须在她附近预先形成接替林网和林带。
  对林木更新困难地区已部分防风固沙林网、林带,不可批准采伐。
  先后十七枝 严禁在工业化土地上砍挖灌木、药材及其它固沙植物。
  产业化土地所在地区的处级人民政府,有道是制定植被管护制度,严厉保护植物,并根据要求在乡(镇)、村建立植被管护组织,确认管护人员。
  在工业化土地范围内,各项土地承包合同应当包括植被保护责任的情节。
  先后十八枝 草原地区的中央各级人民政府,有道是加强草原之管制和振兴,由农业部草原行政主管单位会同畜牧业行政主管单位承受指导、集团农牧民建设人工草场,控制增量,调整牲畜结构,改善牲畜品种,实行牲畜圈养和引力场轮牧,解决草原鼠害、虫害,维护草原植被,防止草原退化和实证化。
  草原实行以产草量确定载畜量的大政方针。由农业部草原行政主管单位会同畜牧业行政主管单位承受制定载畜量的正规和有关规定,并逐级组织执行,显而易见责任,确保完成。
  先后十九枝 产业化土地所在地区的处级以上地方人民政府水行政主管单位,有道是加强流域和区域水资源的联合调配和保管,在编辑流域和区域水资源开发利用规划和供水计划时,必须考虑整个流域和区域植被保护的用水需求,防止因地下水和上游水资源的过度开发利用,导致植被破坏和土地沙化。该计划和准备经批准后,必须严格执行。
  产业化土地所在地区的中央各级人民政府应当节约用水,提高节水型农牧业和任何产业。
  其次十枝 产业化土地所在地区的处级以上地方人民政府,不可批准在沙漠边缘地带和征地、草原开垦耕地;已经开垦并对生态产生不良影响之,有道是有准备地组织退耕还林还草。
  其次十一枝 在工业化土地范围内从事开发建设活动的,必须事先就该项目可能对本地及相关地区生态产生之影响进行环境影响评价,依法提交环境影响报告;空气影响报告应当包括有关防沙治沙的情节。
  其次十二枝 在工业化土地封禁保护区范围内,严禁任何破坏植被的运动。
  严禁在工业化土地封禁保护区范围内安置移民。对现代化土地封禁保护区范围内的农牧民,乡级以上地方人民政府应当有准备地组织迁出,并妥善安排。产业化土地封禁保护区范围内尚未迁出的农牧民的生产生活,由沙化土地封禁保护区主管单位妥善安排。
  未经国务院或者国务院指定的机关同意,不可在工业化土地封禁保护区范围内进行修建铁路、铁路等建设活动。


先后四章 产业化土地的治理


  其次十三枝 产业化土地所在地区的中央各级人民政府,有道是按照防沙治沙规划,集团有关机关、单位和个体,因地制宜地应用人工造林种草、飞机播种造林种草、封沙育林育草和客观调配生态用水等办法,恢复和增长植被,治理已经沙化的土地。
  其次十四枝 江山鼓励单位和个体在自愿的大前提下,捐资或者以任何形式展开公益性的抢险活动。
  乡级以上地方人民政府林业草原或者其它有关行政主管单位,有道是为公益性治沙活动提供治理地点和义务技术指导。
  转业公益性治沙的单位和个体,有道是按照县级以上地方人民政府林业草原或者其它有关行政主管单位的艺术要求开展治理,并可以将所种植的树林、草委托他人管护或者交由地方人民政府有关行政主管单位管护。
  其次十五枝 采取已经沙化的公共土地的所有权人和农民集体所有土地的承包经营权人,必须运用治理措施,改进土地质量;毋庸讳言无能力完成治理任务的,可以委托他人治理或者与旁人合作治理。委托或者合作治理的,有道是签订协议,显而易见各方的权益和无偿。
  产业化土地所在地区的中央各级人民政府及其有关行政主管单位、艺术推广单位,有道是为土地使用权人和承包经营权人之抢险活动提供技术指导。
  运用退耕还林还草、植树种草或者封育艺术治沙的土地使用权人和承包经营权人,按照国家有关规定,享受人民政府提供的方针优惠。
  其次十六条 不具有土地使用权或者使用权的单位和个体从事营利性治沙活动的,有道是先与土地使用权人或者使用权人签订协议,依法取得土地使用权。
  在治理活动始于之前,转业营利性治沙活动的单位和个体应当向治理项目所在地的处级以上地方人民政府林业草原行政主管单位或者县级以上地方人民政府指定的任何行政主管单位提出治理申请,并附具下列文件:
  (一)把治理土地权属的官方证明文件和治理协议;
  (二)符合防沙治沙规划的治理方案;
  (三)治理所需的成本证明。
  其次十七枝 执法第二十六条第二款第二项所称治水方案,有道是包括以下内容:
  (一)治理范围界限;
  (二)分阶段治理目标和治理期限;
  (三)第一治理措施;
  (四)经地方水行政主管单位同意的用水来源和总分指标;
  (五)治理后的土地用途和植被管护措施;
  (六)其余需要载明的事务。
  其次十八枝 转业营利性治沙活动的单位和个体,必须按照治理方案进行治理。
  江山保护沙化土地治理者的官方权益。在治理者取得合法土地权属的治理范围内,未经治理者同意,其余任何单位和个体不得从事治理或者开发利用活动。
  其次十九枝 治理者完成治理任务之后,有道是向县级以上地方人民政府受理治理申请的财政主管单位提出验收申请。经验收合格的,受理治理申请的财政主管单位应该发给治理合格证明文件;经历收不及格的,治理者应当继续治理。
  先后三十枝 已经沙化的土地范围内的公路、铁路、大江和水渠两侧,乡镇、村子、厂矿和水库周围,推行单位治理责任制,由省级以上地方人民政府下达治理责任书,由责任单位负责组织工商种草或者采取其他治理措施。
  先后三十一枝 产业化土地所在地区的中央各级人民政府,可以组织当地乡村市场经济组织及他成员在自愿的大前提下,对已经沙化的土地进行集中治理。乡野市场经济组织及他成员投入的成本和劳动力,可以折算为治理项目的金融资本、资本金,也得以行使其他形式给予补偿。


先后五章 保护措施


  先后三十二枝 代表院和实证化土地所在地区的中央各级人民政府应当在初级财政预算中按照防沙治沙规划通过品种预算安排资金,用于本级人民政府确定的抗灾治沙工程。在配置扶贫、农业部、工程、道路、矿产、水资源、农业部综合开发等项目时,有道是依据实际情况,兴办若干防沙治沙子项目。
  先后三十三枝 代表院和直辖市、自治州、特区人民政府应当制定优惠政策,勉励和支持单位和个体防沙治沙。
  乡级以上地方人民政府应当按照国家有关规定,根据防沙治沙的体积和难易程度,给予从事防沙治沙活动的单位和个体资金补助、行政贴息以及税费减免等政策优惠。
  单位和个体投资进行防沙治沙的,在投资阶段免征各种税收;取得一定收益后,可以免费或者减征有关税收。
  先后三十四枝 采取已经沙化的公共土地从事治沙活动的,经省级以上人民政府依法批准,可以享有不超过七十年之土地使用权。实际年限和保管章程,由参议院规定。
  采取已经沙化的集体所有土地从事治沙活动的,治理者应当与土地所有人签订土地承包合同。实际承包期限和当事人的任何权利、义务由承包合同双方依法在土地承包合同中约定。乡级人民政府依法根据土地承包合同向治理者颁发土地使用权证书,维护集体所有沙化土地治理者的土地使用权。
  先后三十五枝 因保护生态的特别要求,名将治理后的土地批准划为牧区或者沙化土地封禁保护区的,特许机关应当给予治理者合理的经济互补。
  先后三十六枝 江山根据防沙治沙的要求,集团举办防沙治沙重点科研项目和示范、拓宽项目,并对抗灾治沙、矿区能源、沙生经济作物、节水灌溉、防止草原退化、沙地旱作农业等方面的科研与艺术推广给予资金补助、电价减免等政策优惠。
  先后三十七枝 其他单位和个体不得截留、挪用防沙治沙资金。
  乡级以上人民政府审计机关,有道是依法对抗灾治沙资金运用状态实施审计监督。


先后六章 法律责任


  先后三十八枝 违背本法第二十二枝重要款规定,在工业化土地封禁保护区范围内从事破坏植被活动的,由省级以上地方人民政府林业草原行政主管单位责令停止违法行为;有犯罪所得的,没收其违法所得;结合犯罪的,依法追究刑事责任。
  先后三十九枝 违背本法第二十五枝重要款规定,公共土地使用权人和农民集体所有土地承包经营权人未采取防沙治沙措施,造成土地严重沙化的,由省级以上地方人民政府林业草原行政主管单位责令限期治理;造成国有土地严重沙化的,乡级以上人民政府可以收回国有土地使用权。
  先后四十枝 违背本法规定,拓展营利性治沙活动,造成土地沙化加重的,由省级以上地方人民政府负责受理营利性治沙申请的财政主管单位责令停止违法行为,可以并处每平方米五千元以上五万元以下的罚款。
  先后四十一枝 违背本法第二十八枝重要款规定,不按照治理方案进行治理的,或者违反本法第二十九枝规定,经历收不及格又不按要求继续治理的,由省级以上地方人民政府负责受理营利性治沙申请的财政主管单位责令停止违法行为,为期改正,可以并处相当于治理费用一倍以上三倍以下的罚款。
  先后四十二枝 违背本法第二十八枝第二款规定,未经治理者同意,擅自在他人的治理范围内从事治理或者开发利用活动的,由省级以上地方人民政府负责受理营利性治沙申请的财政主管单位责令停止违法行为;送治理者造成损失的,有道是赔偿损失。
  先后四十三枝 违背本法规定,有下列情形之一的,对直接负责的主办人员和任何直接责任者,由各地单位、监督机关或者上级行政主管单位依法给予警告:
  (一)违背本法第十五枝重要款规定,意识土地发生沙化或者沙化程度加重不及时报告的,或者吸收报告之后不责成有关行政主管单位利用措施的;
  (二)违背本法第十六条第二款、先后三款规定,特许采伐防风固沙林网、林带的;
  (三)违背本法第二十枝规定,特许在沙漠边缘地带和征地、草原开垦耕地的;
  (四)违背本法第二十二枝第二款规定,在工业化土地封禁保护区范围内安置移民的;
  (五)违背本法第二十二枝第三款规定,未经批准在工业化土地封禁保护区范围内进行修建铁路、铁路等建设活动的。
  先后四十四枝 违背本法第三十七枝重要款规定,阻碍、挪用防沙治沙资金的,对直接负责的主办人员和任何直接责任者,由监察机关或者上级行政主管单位依法给予警告;结合犯罪的,依法追究刑事责任。
  先后四十五枝 抗灾治沙监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,结合犯罪的,依法追究刑事责任。


先后七章 附  则


  先后四十六枝 执法第五枝第二款中所称的有关法规,是指《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国气象法》。
  先后四十七枝 执法自2002年1月1日起施行。




   
    
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