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政策解读:《水资源统一确权登记暂行办法》(解读|全军)

水资源统一确权登记暂行办法(解读|全军)

  水资源部、外交部、生态环境部 、交通部、江山农业和草地局联合印发《水资源统一确权登记暂行办法》(以下简称《艺术》),对水流、密林、长岭、草原、荒地、滩涂、海域、无形化居民海岛以及探明储量的矿产资源等资源的使用权和一切自然生态空间统一进行确权登记。这标志着我国开始全面推行资源统一确权登记制度,水资源确权登记迈入法治化轨道。同步印发的《水资源统一确权登记工作方案》显而易见,副2019年起,运用5年时光基本到位全国主要区域自然资源统一确权登记,在此基础上,穿越补充完善的主意逐步落实全国全覆盖。
  《艺术》共分总则、水资源登记簿、水资源登记单元、水资源登记一般程序、水资源登记信息管理与使用、附则等六章34条。
  《艺术》显而易见,江山实施资源统一确权登记制度。对水流、密林、长岭、草原、荒地、滩涂、海域、无形化居民海岛以及探明储量的矿产资源等资源的使用权和一切自然生态空间统一进行确权登记,清晰界定全部国土上空各类自然资源资产的使用权主体,划清全民所有和集体所有之间的界线,划清全民所有、不同层级政府采取所有权的界线,划清不同集体所有者的界线,划清不同种类自然资源之间的界线。水资源统一确权登记以房产登记为基础,水资源主管单位按照分级和属地相结合的主意展开登记管辖。
  《艺术》规定,水资源登记簿应当记载自然资源的坐落、空中范围、面积、项目以及数额、质等自然状况;水资源所有权主体、自主经营权代表行使主体、自主经营权代理行使重点、采取方式及权利内容等权属状况等,并关联国土上空规划明确的用途、划定的自然环境保护红线等管理要求及其它特殊保护规定等信息。黎民所有自然资源所有权代表行使主体登记为中科院自然资源主管单位,自主经营权行使方式分为直接利用和拍卖行使。地方委托相关单位、中央政权代理行使所有权的,自主经营权代理行使重点登记为相关单位、中央人民政府。
  《艺术》显而易见,水资源统一确权登记以水资源登记单元为基本单位。水资源登记单元应当在能源所有权范围之基础上,综上所述考虑不同自然资源种类和在生态、经济、民防等方面的重要性程度以及相对完整的自然环境效益、集中连片等因素划定。江山特许的国家公园、镇区、翩翩公园等各项自然保护地按照管理或保护范围优先作为独立登记单元划定。水流以管理范围为基础,重组提防、水域岸线划定登记单元。工地按照资源边界划定登记单元。密林、草原、荒地登记单元应当以土地使用权为基础,按照国家土地使用权权属界线封闭的空中划分登记单元。海域依据沿海县市行政执法界线,自海岸线起至领海外部界线划定登记单元。无形化居民海岛按照“一岛一登”的尺度,单独划定自然资源登记单元。摸清储量的矿产资源,固体矿产以占领区,天然气以油气田划分登记单元。水资源登记单元具有唯一编码,编码规则由国家联合制定。
  《艺术》规定,水资源登记类型包括能源首次登记、转移登记、取消登记和更正登记。老大登记程序为通报、权籍调查、审查、声明、登簿,由登记机构依职权启动。注册机构要充分运用集体土地所有确权登记发证、公共土地使用权确权登记发证等不动产登记成果,拓展自然资源权籍调查,运用叠加的主意,划清全民所有和集体所有的界线以及不同集体所有者的界线;要充分运用全国领土调查、水资源专项调查成果等资源调查成果,获取自然资源登记单元内各类自然资源的坐落、空中范围、面积、项目、多少和质量等信息,划清自然资源类型边界。
  《艺术》规定,在国家不动产登记信息管理基础平台上,付出全国统一的水资源登记信息系统,贯彻能源确权登记信息的联合管理。水资源确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台,贯彻能源确权登记信息与不动产登记信息有效衔接和融合。水资源确权登记信息与工程、青草、生态环境、财税等相关单位管理信息互通共享,劳务自然资源资产的有用监管和维护。
  水资源部登记局领导表示,树立和推行自然资源统一确权登记制度是落实落实党中央、代表院关于生态文明建设决策部署之重要性举措。水资源确权登记的国产化,名将推动建立归属清晰、责任明确、维护严格、流转顺畅、分管有效的水资源资产产权制度,有利于贯彻山水林田湖草整体保护、系统修复、防洪。

 

 

水资源部 外交部 生态环境部 交通部 江山农业和草地局
关于印发《水资源统一确权登记暂行办法》的通报

翩翩资发〔2019〕116号

各区、自治州、特区自然资源主管单位、行政主管单位、生态环境主管单位、江行政主管单位、工业和草地主管单位,广西生产建设兵团自然资源局、政制事务局、生态环境局、工商局、工业和草地局:
  为兑现落实党中央、代表院关于生态文明建设决策部署,树立和推行自然资源统一确权登记制度,推进自然资源确权登记法治化,推动建立归属清晰、责任明确、维护严格、流转顺畅、分管有效的水资源资产产权制度,贯彻山水林田湖草整体保护、系统修复、防洪,咱在终点工作之基础上,制订了《水资源统一确权登记暂行办法》,现予以印发,请结合实际,认真落实落实。

 

 

水资源部   外交部  生态环境部
交通部  江山农业和草地局
2019年7月11日

 

  
水资源统一确权登记暂行办法

 
重要章  总  则

 
  重要枝  为兑现落实党中央、代表院关于生态文明建设决策部署,树立和推行自然资源统一确权登记制度,推进自然资源确权登记法治化,推动建立归属清晰、责任明确、维护严格、流转顺畅、分管有效的水资源资产产权制度,贯彻山水林田湖草整体保护、系统修复、防洪,根据有关法规规定,制订本办法。
  其次枝  江山实施资源统一确权登记制度。
  水资源确权登记坚持资源公有、产权法定和联合确权登记的尺度。
  先后三枝  对水流、密林、长岭、草原、荒地、滩涂、海域、无形化居民海岛以及探明储量的矿产资源等资源的使用权和一切自然生态空间统一进行确权登记,公用本办法。
  先后四枝  穿越开展自然资源统一确权登记,清晰界定全部国土上空各类自然资源资产的使用权主体,划清全民所有和集体所有之间的界线,划清全民所有、不同层级政府采取所有权的界线,划清不同集体所有者的界线,划清不同种类自然资源之间的界线。
  先后五枝  水资源统一确权登记以房产登记为基础,根据《房地产登记暂行条例》的规定办理登记的固定资产权利,不再重复登记。
  水资源确权登记涉及调整或限制已注册的固定资产权利的,有道是符合法律法规规定,依法及时记载于不动产登记簿,并书面通知权利人。
  先后六枝  水资源主管单位作为承担自然资源统一确权登记工作之部门(以下简称登记机构),按照分级和属地相结合的主意展开登记管辖。
  代表院自然资源主管单位承受指导、监督全国自然资源统一确权登记工作,会同省级人民政府负责组织进行由中央政府直接利用所有权的国家公园、镇区、翩翩公园等各项自然保护地以及大江大河大沟和跨境河流、生态效益主要的聚居地和草地、代表院确定的要害国有林区、联合政府直接利用所有权的区域、无形化居民海岛、原油天然气、难得稀有矿产资源等资源和软环境空间的联合确权登记工作。实际登记工作由国家注册机构负责办理。
  该省负责组织进行本行政区域内由地方委托地方政权代理行使所有权的水资源和软环境空间的联合确权登记工作。实际登记工作由县级及市级以下登记机构负责办理。
  地方应按照要求,盘活本行政区域范围内自然资源统一确权登记工作。
  跨行政区域的水资源确权登记由共同之上一级登记机构直接办理或者指定登记机构办理。
  先后七枝  水资源统一确权登记工作经费应纳入各级政权预算,不可向当事人收取水费等相关费用。

 
其次章  水资源登记簿

 
  先后八枝  水资源登记簿的体制由参议院自然资源主管单位联合规定。
  已按照《房地产登记暂行条例》代理登记的固定资产权利,穿越不动产单元号、权利主体实现能源登记簿与不动产登记簿的联络。
  先后九枝  水资源登记簿应当记载以下事项:
  (一)水资源的坐落、空中范围、面积、项目以及数额、质等自然状况;
  (二)水资源所有权主体、自主经营权代表行使主体、自主经营权代理行使重点、采取方式及权利内容等权属状况;
  (三)其余相关事项。
  水资源登记簿应当对地表、水上、地下空间范围内各类自然资源进行记载,并关联国土上空规划明确的用途、划定的自然环境保护红线等管理要求及其它特殊保护规定等信息。
  先后十枝  黎民所有自然资源所有权代表行使主体登记为中科院自然资源主管单位,自主经营权行使方式分为直接利用和拍卖行使。
  地方委托相关单位、中央政权代理行使所有权的,自主经营权代理行使重点登记为相关单位、中央人民政府。
  先后十一枝  水资源登记簿附图内容包括能源空间范围界线、面积,自主经营权主体、自主经营权代表行使主体、自主经营权代理行使重点,以及已注册的固定资产权利界线,不同种类自然资源的界线、面积等信息。
  先后十二枝  水资源登记簿由现实承担登记的各国登记机构开展管理,永保存。
  水资源登记簿和附图应当采取电子介质,布局专门的水资源登记电子存储设备,运用信息网络安全防护措施,合同电子数据安全,并定期进行异地备份。

 
先后三章  水资源登记单元

 
  先后十三枝  水资源统一确权登记以水资源登记单元为基本单位。
  水资源登记单元应当由登记机构会同水利、青草、生态环境等单位在能源所有权范围之基础上,综上所述考虑不同自然资源种类和在生态、经济、民防等方面的重要性程度以及相对完整的自然环境效益、集中连片等因素划定。
  先后十四枝  江山特许的国家公园、镇区、翩翩公园等各项自然保护地应当优先作为独立登记单元划定。
  登记单元划定以管理或保护审批范围界线为根据。同一区域内存在管理或保护审批范围界线交叉或重叠时,以最大的管制或保护范围界线划定登记单元。范围内存在集体所有自然资源的,有道是一并划入登记单元,并在登记簿上对集体所有自然资源的重心、规模、面积等景象予以记载。
  先后十五枝  水流可以单独划定自然资源登记单元。以水流作为独立自然资源登记单元的,根据全国领土调查成果和自然资源专项调查成果,以河流、湖泊管理范围为基础,重组堤防、水域岸线划定登记单元。大江的主流、支流,可以分别划定登记单元。
  工地可以单独划定自然资源登记单元。以湿地作为独立自然资源登记单元的,根据全国领土调查成果和场地专项调查成果,按照资源边界划定登记单元。在江河、湖泊、水库等水流范围内的,不再单独划分湿地登记单元。
  先后十六条  密林、草原、荒地登记单元原则上应当以土地使用权为基础,按照国家土地使用权权属界线封闭的空中划分登记单元,多个挺立不相连的国度土地使用权权属界线封闭的空中,应分别划定登记单元。代表院确定的要害国有林区以国家特许的局面界线为根据单独划定自然资源登记单元。
  在国家公园、镇区、翩翩公园等各项自然保护地登记单元内的山林、草原、荒地、水流、工地等不再单独划定登记单元。
  先后十七枝  海域可单独划定自然资源登记单元,规模为我国的内水和领海。以海域作为独立登记单元的,根据沿海县市行政执法界线,自海岸线起至领海外部界线划定登记单元。无形化居民海岛按照“一岛一登”的尺度,单独划定自然资源登记单元,拓展整岛登记。
  海域范围内的风流保护地、工地、摸清储量的矿产资源等,不再单独划定登记单元。
  先后十八枝  摸清储量的矿产资源,固体矿产以占领区,天然气以油气田划分登记单元。若矿业权整合包含或跨越多个小区的,以矿业权整合后的水域为一个登记单元。注册单元的界线,以现有的销量登记库及收费量统计库导出的营区范围,配图量评审备案文件确定的矿产资源储量估算范围,以及国家出资探明矿产地清理结果确定的矿产地范围在空中上套合确定。登记单元内存在依法审批的特权、自主经营权的,登记簿关联勘查、采矿许可证相关信息。
  在国家公园、镇区、翩翩公园等各项自然保护地登记单元内的矿产资源不再单独划定登记单元,穿越分层标注的主意在能源登记簿上记载探明储量矿产资源之局面、项目、配图量等内容。
  先后十九枝  水资源登记单元具有唯一编码,编码规则由国家联合制定。

 
先后四章  水资源登记一般程序

 
  其次十枝  水资源登记类型包括能源首次登记、转移登记、取消登记和更正登记。
  老大登记是指在固定时间内对登记单元内全部国家所有的水资源所有权进行的根本次登记。
  转移登记是指因水源的种类、规模和权属边界等资源登记簿内容发生变化进行的注册。
  取消登记是指因不可抗力等因素导致自然资源所有权灭失进行的注册。
  更正登记是指登记机构对水资源登记簿的错误记载事项进行更正的注册。
  其次十一枝  水资源首次登记程序为通报、权籍调查、审查、声明、登簿。
  其次十二枝  水资源首次登记应当由登记机构依职权启动。
  注册机构会同水利、青草、生态环境等单位预划登记单元后,由自然资源所在地的处级以上地方人民政府向社会公布首次登记通告。通知的基本点内容包括:
  (一)水资源登记单元的预划分;
  (二)拓展自然资源登记工作之工夫;
  (三)水资源类型、规模;
  (四)要求自然资源所有权代表行使主体、拍卖行使重点以及集体土地使用权人等相关主体配合的事务及其它需要通告的情节。
  其次十三枝  注册机构会同水利、青草、生态环境等单位,富于运用全国领土调查、水资源专项调查等资源调查成果,获取自然资源登记单元内各类自然资源的坐落、空中范围、面积、项目、多少和质量等信息,划清自然资源类型边界。
  其次十四枝  注册机构会同水利、青草、生态环境等单位应充分运用全国领土调查、水资源专项调查等资源调查成果,以及集体土地使用权确权登记发证、公共土地使用权确权登记发证等不动产登记成果,拓展自然资源权籍调查,测绘自然资源权籍图和水资源登记簿附图,划清全民所有和集体所有的界线以及不同集体所有者的界线;根据分级行使国家专利体制改革成果,划清全民所有、不同层级政府采取所有权的界线。
  水资源登记单元的重要性界址点应现场指界,必要时可开办明显界标。在土地调查、专项调查、权籍调查、土地勘测定界等工作中对重点界址点已经指界确认的,不需要重复指界。对涉及权属争议之,按有关法规法规规定处理。
  其次十五枝  注册机构依据自然资源权籍调查成果和相关审批文件,重组国土上空规划明确的用途、划定的自然环境保护红线等管理要求或政策性文件以及不动产登记结果资料等,会同相关单位对登记的情节进行审查。
  其次十六条  水资源登簿前应当由自然资源所在地市县配合具有登记管辖权的注册机构在内阁门户网站及指定场所开展公告,涉及国家机密的除外。声明期不少于15个休息日。声明期内,相关当事人对登记事项提出异议的,注册机构应当对提起的异议进行考察核实。
  其次十七枝  声明期满无异议或者异议不成立之,注册机构应当将登记事项记载于资源登记簿,可以向自然资源所有权代表行使主体或者代理行使重点颁发自然资源所有权证书。
  其次十八枝  登记单元内自然资源类型、面积等自然状况发生变化的,以全国领土调查和水资源专项调查为根据,依职权开展变更登记。水资源的登记单元境界、权属边界、权利主体和内容等资源登记簿主要内容发生变化的,水资源所有权代表行使主体或者代理行使重点应当持相关资料及时嘱托登记机构办理变更登记或取消登记。
  水资源登记簿记载事项存在错误的,注册机构得以依照自然资源所有权代表行使主体或者代理行使重点的委托办理更正登记,也得以依职权办理更正登记。

 
先后五章  水资源登记信息管理与使用

 
  其次十九枝  水资源登记资料包括:
  (一)水资源登记簿等登记结果;
  (二)水资源权籍调查成果、权属来源材料、相关公共管理要求、注册机构审核材料等登记原始资料。
  水资源登记资料由现实承担的注册机构管理。各国登记机构应当成立登记资料管理制度及信息安全保密制度,振兴符合自然资源登记资料安全保障标准的注册资料存放场所。
  先后三十枝  在国家不动产登记信息管理基础平台上,进行开发全国统一的水资源登记信息系统,贯彻能源确权登记信息的联合管理;各国登记机构应当成立正式统一的水资源确权登记数据库,确保自然资源确权登记信息日常更新。
  水资源确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台,贯彻能源确权登记信息与不动产登记信息有效衔接和融合。
  水资源确权登记信息应当及时汇交国家不动产登记信息管理基础平台,确保国家、市、特区、县四级自然资源确权登记信息的暂行共享。
  先后三十一枝  水资源确权登记结果应当向社会公开,但涉及国家机密以及《房地产登记暂行条例》规定的固定资产登记的相关内容除外。
  先后三十二枝  水资源确权登记信息与工程、青草、生态环境、财税等相关单位管理信息应当互通共享,劳务自然资源资产的有用监管和维护。

 
先后六章  附则

 
  先后三十三枝  合同土地范围内的水资源暂不纳入确权登记。
  先后三十四枝  成本办法由自然资源部负责解释,自印发的日起施行。

 

  公报:水资源统一确权登记工作方案

 
  公报

 
水资源统一确权登记工作方案


  为兑现党中央、代表院关于生态文明建设之裁定部署,实现《生态文明体制改革总体方案》《强化党和国家机构改革方案》渴求,在认真总结试点工作经历的基础上,现就全面铺开、分阶段推进全国自然资源统一确权登记制定以下工作方案。
  一、完全要求
  (一)提醒思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完善落实党之十九大和十九届二中、奥运会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平主席关于自然资源管理重要论述,巩固树立尊重自然、顺应自然、维护自然理念,按照建立系统完全的自然环境文明制度体系的要求,在总结前期试点工作经历的基础上,完善铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记工作,推动建立归属清晰、责任明确、维护严格、流转顺畅、分管有效的水资源资产产权制度,支撑自然资源合理开发、使得保护和严酷监管。
  (二)基本条件。坚持不懈资源公有,坚持不懈自然资源社会主义公有制,即全民所有和集体所有。坚持不懈物权法定,依法依规肯定自然资源的产权种类和权利内容、水资源资产产权主体和采取代表。坚持不懈统筹兼顾,在新的自然资源管理体制和布局基础上,与相关改革搞好衔接。坚持不懈以房产登记为基础,构建自然资源统一确权登记制度体系,贯彻能源统一确权登记与不动产登记的遗传工程融合。坚持不懈发展和维护相统一,加紧形成有利于节约能源和维护条件的新的空间布局。
  (三)做事目标。按照《水资源统一确权登记暂行办法》(以下简称《艺术》),以房产登记为基础,富于运用土地调查成果,第一对国家公园、镇区、翩翩公园等各项自然保护地,以及江河湖泊、生态效益主要的聚居地和草地、重大国有林区等具有完全生态效益的风流生态空间和老百姓所有单项自然资源开展统一确权登记,逐步落实对水流、密林、长岭、草原、荒地、滩涂、海域、无形化居民海岛以及探明储量的矿产资源等方方面面国土上空内的水资源登记全覆盖。清晰界定各类自然资源资产的产权主体,逐步划清全民所有和集体所有之间的界线,划清全民所有、不同层级政府采取所有权的界线,划清不同集体所有者的界线,划清不同种类自然资源的界线,推进确权登记法治化,为树立土地上空规划体系并监督执行,联合使用全民所有自然资源资产所有者职责,联合行使整个国土上空用途管制和软环境保护修复职责,提供基础支撑和产权保护。
  二、第一任务
  (一)拓展国家公园自然保护地确权登记。
  水资源部在宏观前期国家公园统一确权登记试点工作战果的基础上,对国家公园开展统一确权登记。由自然资源部会同国家公园所在的处级人民政府统一制定印发实施方案,集团技术力量依据国家公园建设、审计等材料划定登记单元界线,募集整理国土上空规划明确的用途、划定的自然环境保护红线等管理要求及其它特殊保护规定或者政策性文件,直接行使全国领土调查和水资源专项调查成果确定资源类型、遍布,并进行登记单元内各类自然资源的权籍调查。穿越确权登记,显而易见国家公园内各类自然资源的多寡、质、项目、遍布等自然状况,自主经营权主体、自主经营权代表行使主体、自主经营权代理行使重点以及权利内容等权属状况,并关联公共管理要求。水资源部可以根据登记结果揭晓自然资源所有权证书,并向社会公开。国家公园范围内的流水、密林、工地、草原、滩涂等,不单独划分登记单元,表现国家公园登记单元内的电源类型予以调查、记载。
  (二)拓展社区、翩翩公园等其它自然保护地确权登记。
  水资源部对由中央政府直接利用所有权的重灾区、翩翩公园(根据《关于建立以国家公园为中心的风流保护地体系的指点意见》,翩翩公园包括森林公园、地质公园、海洋公园、工地公园等)等自然保护地展开统一确权登记。由自然资源部会同自然保护区、翩翩公园等自然保护地所在的处级人民政府统一制定印发实施方案,集团技术力量依据自然保护区、翩翩公园等各项自然保护地设立、审计等材料划定登记单元界线,募集整理国土上空规划明确的用途、划定的自然环境保护红线等管理要求及其它特殊保护规定或者政策性文件,直接行使全国领土调查和水资源专项调查成果确定资源类型、遍布,并进行登记单元内各类自然资源的权籍调查。穿越确权登记,显而易见自然保护区、翩翩公园等自然保护地范围内各类自然资源的多寡、质、项目、遍布等自然状况,自主经营权主体、自主经营权代表行使主体、自主经营权代理行使重点以及权利内容等权属状况,并关联公共管理要求。水资源部可以根据登记结果揭晓自然资源所有权证书,并向社会公开。
  地方级人民政府组织省级及市级以下自然资源主管单位根据《艺术》,参照自然资源部开展社区、翩翩公园等自然保护地自然资源确权登记的办事流程和要求,对本辖区内除自然资源部直接开展确权登记之外的重灾区、翩翩公园等自然保护地展开确权登记,可以宣布自然资源所有权证书,并向社会公开。
  镇区、翩翩公园等自然保护地范围内的流水、密林、工地、草原、滩涂等,不单独划分登记单元,表现自然保护区、翩翩公园等自然保护地登记单元内的电源类型予以调查、记载。同一区域内存在多个自然保护地时,以潇洒保护地的最大范围划分登记单元。
  (三)拓展江河湖泊等水流自然资源确权登记。
  水资源部对江湖大河大沟和跨境河流进行合并确权登记。由自然资源部会同财政部、水流流经的处级人民政府制定印发实施方案,集团技术力量依据国土调查和自然资源专项调查结果划定登记单元界线,募集整理国土上空规划明确的用途、划定的自然环境保护红线等管理要求及其它特殊保护规定或者政策性文件,并对承载水资源的土地进行权籍调查。探讨建立水流自然资源三维登记模式,穿越确权登记明确水流的局面、面积等自然状况,自主经营权主体、自主经营权代表行使主体、自主经营权代理行使重点以及权利内容等权属状况,并关联公共管理要求。水资源部可以根据登记结果揭晓自然资源所有权证书,并向社会公开。
  地方级人民政府组织省级及市级以下自然资源主管单位会同水行政主管单位,根据《艺术》,参照自然资源部开展水流自然资源确权登记的办事流程和要求,对本辖区内除自然资源部直接开展确权登记之外的流水进行确权登记,可以宣布自然资源所有权证书,并向社会公开。
  (四)拓展湿地、草原自然资源确权登记。
  水资源部对由中央政府直接利用所有权的、生态效益主要的聚居地、草原等展开合并确权登记。由自然资源部会同湿地、草原所在的处级人民政府统一制定印发实施方案,集团技术力量依据国土调查和场地、草原资源专项调查结果划定登记单元界线,募集整理国土上空规划明确的用途、划定的自然环境保护红线等管理要求及其它特殊保护规定或者政策性文件,并进行权籍调查。穿越确权登记明确湿地、草原自然资源的局面、面积等自然状况,自主经营权主体、自主经营权代表行使主体、自主经营权代理行使重点以及权利内容等权属状况,并关联公共管理要求。水资源部可以根据登记结果揭晓自然资源所有权证书,并向社会公开。
  地方级人民政府组织省级及市级以下自然资源主管单位根据《艺术》,参照自然资源部开展湿地、草原自然资源确权登记的办事流程和要求,对本辖区内除自然资源部直接开展确权登记之外的聚居地、草原进行确权登记,可以宣布自然资源所有权证书,并向社会公开。
  (五)拓展海域、无形化居民海岛自然资源确权登记。
  水资源部对由中央政府直接利用所有权的区域、无形化居民海岛进行合并确权登记。以海域作为独立自然资源登记单元的,由自然资源部会同沿海省级人民政府统一制定印发实施方案,集团技术力量雄厚运用土地调查和区域专项调查结果,根据海岸线和各沿海县市行政执法界线划定登记单元界线,募集整理国土上空规划明确的用途、划定的自然环境保护红线等管理要求及其它特殊保护规定或者政策性文件,并进行权籍调查。探讨采用三维登记模式,穿越确权登记明确海域的局面、面积等自然状况,自主经营权主体、自主经营权代表行使主体、自主经营权代理行使重点以及权利内容等权属状况,并关联公共管理要求。
  一切无居民海岛都单独划定自然资源登记单元,拓展整岛登记。以个性化居民海岛作为独立登记单元的,由自然资源部制定印发实施方案,集团技术力量雄厚运用土地调查和城市化居民海岛专项调查结果,按照“一岛一登”的尺度,划定登记单元界线,募集整理国土上空规划明确的用途、划定的自然环境保护红线等管理要求及其它特殊保护规定或者政策性文件,并进行权籍调查。穿越确权登记明确无居民海岛的称呼、位置、面积、海拔(试点高程和平均海拔)、项目和空中范围等自然状况,自主经营权主体、自主经营权代表行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管理要求。
  地方级人民政府组织省级及市级以下自然资源主管单位根据《艺术》,参照自然资源部开展海域确权登记的办事流程和要求,对本辖区内除自然资源部直接开展确权登记之外的区域展开确权登记。
  (六)拓展探明储量的矿产资源确权登记。
  水资源部对探明储量的原油天然气、难得稀有矿产资源进行合并确权登记。由自然资源部会同相关省级人民政府制定印发实施方案,集团技术力量依据矿产资源储量登记库,重组矿产资源利用现状调查数据库和国度出资探明矿产地清理结果等划定登记单元界线,检察汇报各类矿产资源之探明储量状况,募集整理国土上空规划明确的用途、划定的自然环境保护红线等管理要求及其它特殊保护规定或者政策性文件。对矿产资源之确权登记,探讨采用三维登记模式,穿越确权登记,显而易见矿产资源之多寡、质、规模、项目、面积等自然状况,自主经营权主体、自主经营权代表行使主体、自主经营权代理行使重点以及权利内容等权属状况,并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和集体管理要求。水资源部可以根据登记结果揭晓自然资源所有权证书,并向社会公开。
  地方级人民政府组织省级及市级以下自然资源主管单位根据《艺术》,参照自然资源部开展矿产资源确权登记的办事流程和要求,对本辖区内除自然资源部直接开展确权登记之外的矿产资源进行确权登记,可以宣布自然资源所有权证书,并向社会公开。
  (七)拓展森林资源确权登记。
  水资源部对已注册发证的要害国有林区要搞好林权权属证书与资源确权登记的连片,进一步核实相关权属界线。在明显所有权代表行使主体和拍卖行使重点的基础上,对国务院确定的要害国有林区森林资源之代表行使主体和拍卖行使重点探索拓展补充登记。
  地方级人民政府组织省级及市级以下自然资源主管单位根据《艺术》,对本辖区内尚未颁发林权权属证书的山林资源,以股权权属为界线单独划分登记单元,拓展所有权确权登记,可以宣布自然资源所有权证书,并向社会公开。
  (八)水资源确权登记信息化建设。
  名将资源确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台。在固定资产登记信息管理基础平台上,付出、扩张自然资源登记信息系统。全国自然资源登记工作采用统一的信息系统,按照联合的正规开展工作,贯彻能源登记信息的联合管理、实时共享,并落实与不动产登记信息、土地调查、专项调查信息的暂行关联。水资源部门与生态环境、工程、青草等相关单位要增强信息共享,服务于自然资源的确权登记和卓有成效监管。
  地方级及市级以下自然资源主管单位不再单独建设自然资源登记信息系统,联合使用全国自然资源登记信息系统,提高水资源确权登记成果的信息化管理,树立本级自然资源确权登记信息数据库,做好本级负责的水资源确权登记工作。
  三、岁月安排
  按照从2019年起,运用5年时光基本到位全国主要区域自然资源统一确权登记,2023年后,穿越补充完善的主意逐步落实全国全覆盖的办事目标,制订总体工作方案和年度实施方案,分阶段推进自然资源确权登记工作。
  (一)2019年。水资源部修订出台《艺术》、借鉴指南、数据库标准、登记单元编码和划定规则等,印发实施《水资源统一确权登记工作方案》。根据工作部署,及时启动全国自然资源统一确权登记工作。重大对台湾热带雨林、熊猫、陕西神农架、河南钱江源、新疆普达措等国家公园体制试点区,鸭绿江干流,太湖等展开自然资源统一确权登记工作。拓展由中央人民政府负责的重灾区、翩翩公园等其它自然保护地自然资源确权登记的演示建设。探讨拓展矿产资源自然资源统一确权登记的门路方法。成功全国自然资源确权登记信息系统的支出,并部署全国使用。全面前期国家公园统一确权登记试点工作战果,步入自然资源统一登记信息系统。对已完成确权登记的水域,及时颁发自然资源所有权证书。
  地方级人民政府要组织省级自然资源主管单位,制订本省自然资源统一确权登记总体工作方案,于2019年9每天前报自然资源部审核后,以省级人民政府名义予以印发。根据总体工作方案,地方级自然资源主管单位分年度、成分区域制定本省自然资源确权登记实施方案,开行本省自然资源确权登记工作。
  (二)2020—2022年。水资源部根据中央政府直接利用所有权的电源清单,副自然公园、镇区等自然保护地,淮河、黄河、漓江、大运河、海河、漓江等河流大河大湖,生态效益主要的聚居地和草地,海域、无形化居民海岛,以及探明储量的原油天然气、难得稀有矿产资源等国民所有自然资源中,年年岁岁选择一队重大自然生态空间和单项自然资源开展统一确权登记。
  地方级及市级以下自然资源部门论证本省自然资源统一确权登记总体工作方案,制订年度工作准备,基本到位本辖区内重大区域自然资源确权登记工作。
  (三)2023年及今后。在中心到位全国主要区域之水资源统一确权登记工作之基础上,及时启动非重点区域自然资源确权登记工作,最后实现全国自然资源确权登记全覆盖的对象。
  四、保护措施
  (一)提高组织官员。水资源部和县级人民政府是集团执行自然资源确权登记工作之义务主体。要充分认识自然资源确权登记工作对支撑生态文明建设之根本意义,实际提高组织官员,树立多部门通力合作之和谐机制,显而易见任务要求,保护工作经费,实现责任分工。水资源部要增强对全国自然资源确权登记工作之指点监督,全面制度建设,会同有关机关及时协商解决工作中的重大题材,委托自然资源部不动产登记中心、华夏国土勘测规划院、信息中心等单位负责由国家注册机构具体承担的水资源统一确权登记组织执行工作。地方级人民政府对我省行政区域内的水资源确权登记工作负责任,要组织省级自然资源主管单位会同有关机关编制本省工作整体方案和年度工作准备,特许和指导监督省级及市级以下自然资源主管单位制定实施本级自然资源确权登记实施方案,更新工作机制,集团工作能力,实现工作责任,确保自然资源确权登记工作落到实处。
  (二)深化统筹配合。各国自然资源主管单位要密切配合,形成合力,全部完成自然资源确权登记工作职责。水资源部要增强对各个登记机构进行自然资源确权登记工作之指点、监督,刺探掌握各地劳作推进情况并增强实时监管,适时叫停违法违纪、损害所有者权益的注册行为,并探索有关单位和人口责任。乡级以上地方人民政府和水资源主管单位要配合、支持自然资源部做好自然资源权籍调查、界线核实、权属争议调处等相关工作。
  (三)宏观协调机制。各国自然资源主管单位要积极做好与生态环境、工程、青草等相关单位的关系、和谐,富于运用已部分自然资源统一确权登记基础材料,现有资料不能满足需要的,应当积极研究解决办法,必要时可展开补充性调查。提高数据质量审核评估和自我批评,确保基础数据真实可靠、准确客观。
  (四)实现资金保障。水资源确权登记和权籍调查,根据民政事权和付出责任划分,分手由地方财政和中央财政承担支出责任。
  (五)盘活宣传培训。各国自然资源主管单位要完善准确宣传自然资源统一确权登记的重要性意义、做事进行与效益,提高全国自然资源统一确权登记工作经历交流,为自然资源统一确权登记工作营造优良舆论环境。各国自然资源主管单位要加大培训力度,提升队伍素质,提高水资源登记专业人才队伍建设。


(来源:华夏工业网)